外蒙王公、喇嘛等民族上层分子中，对“独立”的态度本来就存在分歧，多数人表示反对，他们便被排斥在“独立”政府之外，赞成“独立”的只是少数。在这少数人中又有幻想自行“独立”与甘心投靠俄国的区别。车林齐密特代表前者。杭达多尔济代表后者。这种分歧很快反映到俄蒙会议中来。
第一次会议时，廓索维慈端出俄政府预先拟就的条约草案，而外蒙代表不理解俄国意向所在，另拟草案一份交廓索维慈考虑，要求俄国支持“独立”，并将内蒙包括在内。除去这两要求外，又规定俄国人在外蒙不得购买土地，不得经营放债生意等等。企图对俄国的特权有所限制。
第二次会议时，廓索维慈采取强硬态度。表示完全不能接受外蒙代表所拟条约草案，并且声称，俄国承认外蒙自治，允许助蒙**，是以订立俄方所拟的俄蒙条约为先决条件。车林齐密特：“现在所谓俄蒙条约，对于蒙人并无实利可言。只将蒙人置诸铁砧之上，铁锤之下，任意敲击而已”；又：“此种条约用意，无非俄国欲将蒙古暗中置诸自己保护之下，以使蒙古成为布哈拉或高丽第二。”
车林齐密特主张外蒙还是应该直接向中国政府请求谈判。看北京方面的意图如何再定才好。车林齐密特的发言，击中俄国的痛处。廓索维慈恼羞成怒，将外蒙提出的条约草案摔在地上，借口车林齐密特“侮辱”了他，悻悻然退出会场，中断会议。
中国政府得到俄蒙可能签约的消息，一方面通过不同渠道，极力劝阻外蒙与俄订约；一方面发表严正声明，外蒙是中国领土，外蒙无权与外国订约，无论俄蒙订立何种条约，中国政府概不承认；另一方面，加紧向外蒙施加军事压力，飞艇再次轰炸外蒙叛军的集结地，并命令黑龙江、内蒙古驻军加紧准备，实施东、西、中三路向外蒙进攻的军事计划。
********，征蒙军总指挥部所在地。
陆军次长段祺瑞勒住马头，望着无际的草原，满眼的绿色，天空上无数美丽的发亮的云团，让人顿生豪情冲天之感。
冯国璋也停马观看，半晌突然放声长啸。
“呵呵，华甫，这心情是不是好了许多?”段祺瑞笑着扬了扬马鞭。
“辽阔无边，纵马驰骋，真是人生一大乐事。”冯国璋哈哈一笑。
段祺瑞了头，道：“华甫，就该放开胸怀，迎接挑战，以前或有挫折，或有不如意，但不灰心，不丧气，凭你的才干，怎会没有东山再起的机会？”
徐树铮苦笑着用马鞭抽打着靴子，缓缓道：“芝泉兄，这些日子我已经看开了，却又被你勾起了伤心。”
“看开了？怎么老不回我们的信？”段祺瑞似笑非笑地道。
“嘿嘿。”冯国璋咧嘴一笑，停顿了一下，解释道：“唉，咱是政府不放心，有待观察的人，就要低调一些，与芝泉兄等人联系多了，让人怀疑不是。”
“心里没鬼，就别害怕，把人都弄得谨慎微，胆如鼠。”段祺瑞道：“好在，你的表现真的很不错。”
“练兵，咱不陌生。”冯国璋有些无奈地道：“夹着尾巴做人，咱也会。要是没有芝泉兄在上面帮衬着，我是没有出头之日，只能在下面混吃等死了。”
“你错了。”段祺瑞摇了摇头，道：“军官考核是很严格的，别我这个陆军次长，就是吴总长也改变不了什么结果。”
冯国璋沉思了一会儿，笑道：“军队现在与以往不同了，咱们那时候是唯上，唯忠。现在是唯国家，唯政府，唯民众。你就是军区司令，想领兵造反，也几乎没有可能。何况军法处是直接隶属国防部的，军事长官只管打仗，只管指挥，人事任命权和处罚权是大大减了，更别提对士兵军官的影响力了。”
“这不正是军人的本分吗？”段祺瑞道：“保家卫国，流血出力，干好自己的本分就行了。”
冯国璋了头，道：“也对，军政分开，历朝历代都要这样做。与历史上血腥清洗相比，政府算是比较客气了。”
“这样不好吗？”段祺瑞道：“这就叫法治和民主，不兴无名之罪，不杀无罪之人。老帅看得比咱们明白，这叫分权制衡，各司其职。”
冯国璋两眼望天，停了半晌，头道：“好啊，这样很好。只要你别有歪心思，政府也不会赶尽杀绝。兵呢，你可以带，仗呢，你可以打。可军心呢，由政府把着。呵呵，想通了，也就没什么了。起码政府还给了吾辈升迁的希望，报国杀敌的机会。”
“军人，还是纯粹一些的好。”段祺瑞若有所思地道：“这是常挂在宋大总统嘴边的话。听是听熟了，可要理解透，还真不是一件简单的事情。”
“芝泉兄，别的就不必了。”冯国璋摆了摆手，眼望茫茫草原，幽幽地道：“我国久无班超傅介子其人，华甫不才，倒想扬扬这个名。”
“有志气。”段祺瑞拍了拍手，笑道：“此次对蒙作战，西线黎元洪，东线黑龙江，中线内蒙古，可是有不少人都较着劲，想建此奇功，以方古人。既是华甫有此心思，我自当助一臂之力。”
冯国璋有些疑惑地眨了眨眼睛，问道：“芝泉兄，我只是随便。要知道，我的部队可是步兵，就是想抢功劳，也没骑兵跑得快呀？”
“那你就去当骑兵旅长。”段祺瑞扬鞭一指，道：“各路都有骑兵，中路也不例外，政府由青海抽调了马安良的两千骑兵，归中路指挥。这支骑兵听很有战斗力，就由你任指挥官好了。”
“呵呵，马安良这下可成了光杆老将了。”冯国璋挤了挤眼睛，笑道：“政府这招实在高明，借外蒙问题，不仅争得了民心士气，还清除了不稳定因素。新疆已入囊中，现在青海也马上就在政府掌握之下了。”
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