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数日之后的傍晚，牛辅会走出山寨大厅。举目远眺，只见夕阳下夕阳下千山万壑都仿佛披上了一件红黄色的衣衫。牛辅回想起当年的风光，不禁心有不忿。突然看见左侧的一片空地上聚集了百多个小喽啰，似乎正在议论着什么。牛辅好奇，走了过去。众人见牛辅來了，都是一惊，赶紧朝牛辅抱拳行礼，有的人还在急急忙忙收藏着什么东西。

牛辅心中狐疑，指着背后收藏者东西的一个小喽啰喝道：“你在藏什么？拿出來…”

小喽啰不敢不从，犹犹豫豫地把藏在身后的东西拿了出來，是一张布告。

牛辅拿过布告，看了看，神情一惊，原來布告上写着招安各地土匪流寇的内容，上面以大将军吕布的名义许诺：只要未有的大恶，能弃恶从善则，官府一律既往不咎，并且分配房屋耕牛以及农田，现实三月，过时将起大军剿除。

牛辅瞪着面前那个刚才藏着布告的小喽啰，喝道：“你藏着这个东西分明就是要造反…來啊，把他拖下去，砍了…”那小喽啰大惊失色，慌忙跪下求饶。牛辅手下的两个亲信不顾他的哀求把他拖了下去，当着全山寨所有人的面砍了小喽啰。广场上鸦雀无声，所有人都心有戚戚。

牛辅回到大厅，坐了下來，兀自愤愤不平的样子。

李儒忧心忡忡地道：“吕布这一招实在是高明啊…如此一來，只怕所有人都不会安分了…”牛辅冷声道：“谁要敢离开，我就把他碎尸万段…”

李儒道：“如此也不是长久之计啊…”

一个亲信急匆匆奔了进來，抱拳道：“将军，扶风郡发出了新的布告…”随即从怀中取出一副布告双手呈给了牛辅。牛辅接过布告，打开來看，李儒也把头凑了过來。两人看见上面写着：但凡有擒获牛辅、李儒者，生死不论，一律免罪，赏黄金百两，并且封为县丞。

两人大惊失色，李儒连连道：“不好不好……，”看了牛辅一眼，“这样的布告一出來，难免不会有见财起意的人啊…”牛辅也是忧心忡忡，眉头紧锁。

……

视线转过來说张浪。张浪一行人离开扶风郡后一路向西，视察了天水郡、陇西郡、金城郡。每到一地，张浪都详细了解农业、流民、商贸以及士族的情况，总的來说，农业和商贸问題都处理得不错，而流民和士族的问題都遇到了些阻碍，士族一如既往地对代表吕布的官府采取不合作态度，这导致地方上很多事情停滞不前，毕竟士族中很多人都在官府任职，他们要是不配合阳奉阴违，事情是很难办成的。

至于流民问題的难以解决，也跟士族是有关的，要在短时间内解决流民问題，首先一条是要有土地來暗自他们。虽然张浪已经采取了鼓励开荒的政策，但那样安置下的流民数量毕竟有限，要根本解决问題还是需要士族配合，把他们手中大量的粮田拿出來，但这显然是不可能的，很少有士族愿意放弃手中的土地。

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