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因要推广棉麦复种的新农艺，今岁关中各郡县的官府并未向辖下百姓征发徭役，且日后若乡间农人皆普及麦棉复种，那每岁除却隆冬和初春便皆是农忙时节，也不好再征发徭役了。

对于朝廷而言，无法征发百姓服役便意味着造桥修路、治理河渠、转输漕谷等事会出现极大的劳动力缺口，长此以往自是不行的。

刘彻只得在大农府增设营建司，其执掌涵盖广泛，囊括后世的交通部和水利部，每岁从征收的丁口税中划拨半数，作为营建司的专款，用于征募役夫，整葺各地道路河渠及漕运诸事。

各郡县官府亦增设营建局，形制与之前的农业局相同，统筹辖地每岁所需营建事，上报朝廷审定后，由大农府营建司调拨相应款项，以为支应。

此类公帑皆为专款专用，御史府会派出监察御史巡视地处营建局，若有挪用营建专款乃至贪渎者，尽皆依律严惩。

财帛动人心，刘彻也晓得将此等巨款交由地方官府自行处置略有不妥，难免滋生腐败，可也只能加强监督力道。

汉初的数代帝皇皆大力精简官制，以减轻国库的秩俸负担，实乃大大的良政。

然今时不同往日，随着大汉日益强盛，刘彻又要推进工业化进程，现下的官员是远远不够用。

譬如大农府，执掌涵盖后世的财政部，农业部，工业部，商业部，交通部，水利部等大部，约莫等顶大半个国无院，若是有足够的官员，刘彻必定会将大农府彻底拆分，将各类执掌细化，否则大农令就是累死也忙不过来。

偏偏此类官员最需要专业知识，还要有丰富的基层经验，短期内刘彻上拿找大批适任的官员？

他只得先在各郡县官府广设农业局和营建局，派遣遗孤内院的学子们充任底层官吏，等这些接受过新式教育的少年真正成长起来，若有表现出色的，日后再拔擢到大农府吧。

十年树木，百年树人，刘彻等不了百年，但没个三年五载怕也不会有太大成效。

好在大汉的工商业尚在发展初期，否则光凭遗孤内院培养出的人手，更是远远不虞使用的。

刘彻晓得要尽早未雨绸缪，得加速创办和改造官学，且还得由上而下的推展，否则定会引发大汉权贵的反弹和掣肘。

今岁的初伏来得晚，要到六月廿三，偏生长安入夏后又比往年炎热，群臣上朝时都有些蔫了吧唧的。

皇帝陛下提出要设立甚么政经官学，让群臣朝议时，他们都有些无精打采。

自家这皇帝向来就爱捣鼓这些，甚么太学，女学，遗孤内院的诸多学院，帝国科学院，黄埔军学，总之在群臣的印象中，刘彻自被封为储君到登基为帝，仿似不断在办学，俨然是种特殊的癖好。

想办就办吧！

群臣们兴致缺缺，反正他们族中子弟若要入仕为官，不是靠世袭，就是靠举荐，只需经过公府考核，没必要入甚么官学，在各世家开办的私学多读读书即可。

刘彻眼瞧着朝臣们态度敷衍，真是哭笑不得，偏生又拿他们没办法。

汉初的世家大族没后世史书描写的那般腐朽，贵族子弟也并非都是酒囊饭袋，恰恰相反，他们才是大汉此时真正的精英阶层。

残酷点说，出身背景的不同代表受教育的机会的不平等，亦代表着眼界的不同，所得到的机遇更是大为不同。

即便在后世华夏，诸多砖家叫兽鼓吹官二代富二代如何如何愚蠢无知，平头百姓经过努力创业能成为马云，这特么都是扯蛋！

不要看特例，要看比例！

哪怕二世祖们再烂，百中选一总归能选出个好的，十多亿平头百姓又能出几个马云，别听砖家叫兽胡扯了，还是看汉武挥鞭的作者为大家揭开这血淋淋的事实吧。

现下的大汉亦是如此，遗孤院的孤儿们光先学识字就要花费许久，而贵族子弟们即便再无能，最基本的识文断句还是懂的。

譬如皇后阿娇，自幼娇纵跋扈，喜好骑马射猎，不爱读书，可仍是被馆陶公主用马鞭硬逼着学诗词歌赋，琴棋书画，这可不是寻常百姓能比的。

刘彻创办政经官学，是要为朝廷培养大量可以尽速适任的官员，以便填补普及全民教育前出现的诸多官缺，并以之制衡今后从民间拔擢的官员，贵族子弟们若不入学，那还搞毛线？

“这政经官学非是少府创设，而是由太常府执掌，国库出资支应，只收世家子弟。”

刘彻晓得这群老狐狸皆是不见兔子不撒鹰的主，便是画着大饼，出言解释道：“政经官学的学子不似太学生般只是入仕待诏，而是拥有官身，但凡入学者，便可如吏员般领取月俸，若能以优异评鉴完成学业，更可拔擢为官。”

果不其然，朝臣们本是无精打采的眼神骤然聚焦，泛着绿油油的幽光望向高居御座的刘彻，又扭头看向大农令曹栾。