“奈曼旗前些年遭了天灾，部众向西游牧，奈曼王爷向热河都统衙门提请招垦，以地租弥补欠收。当时倒也没啥事儿，可天灾一过，部众回到原牧场后发现牧场已经开垦为粮田，顿时哗然，旗民甚至向朝廷状告扎萨克。前些日子依帅就铁路线路曾咨文于哲里木盟扎萨克，扎萨克的回答是——请尽量绕行。”包锐锋说着话，从随时的皮包里拿出地图，指点道：“铁路从呼伦布雨尔（海拉尔）向东穿过兴安岭，在布特哈旗西南遭遇雅克山阻挡，乃向北略移线路，绕过扎兰屯到齐齐哈尔，再到萨布图入哲里木盟境地，在郭尔罗斯后旗出境。这一段铁路线大约有一百里长，涉及到哲里木盟十旗中的四旗游牧地。职部代杜尔伯特人表示态度，坚决服从军令。奈曼旗的问题发自同治爷年间，如何善后至今尚未论定。科尔沁右翼两旗涉及游牧地很少，也就两个泡子之间的一小块地方，略作抚慰补偿即可。郭尔罗斯那边，职部去说一说，问题也不大。”

杨格闻言微微点头，从中能体会出包锐锋在哲里木盟中的分量。当然，如果是两年前保泰，以杜尔伯特台吉的身份，在哲里木盟十旗中的发言权恐怕很有限。这就说明了一个问题——强大的军力对内对外都是一种威慑！凭着骑兵旅旅长的职位和七千余装备一新的骑兵，包锐锋若非是忌惮着奈曼王爷先辈对杜尔布特的恩惠，恐怕也要如对科尔沁和郭尔罗斯那般。代打保票了。

“我的想法……不是让蒙古部各旗出让利益，而是借修路的机会发展农、牧、工、商产业。从游牧转向定居。从单纯的放牧转向农牧工商结合。找你来，就是合计一下如何改善铁路沿线蒙古同胞的生活水平，让他们感受到新政的好处。如果妥善设法，奈曼旗前番的垦牧矛盾可以化解。今后，哲里木盟还能容纳更多的关内移民。促进百业的兴旺。”

包锐锋虽然以新军将领，杨格的部属自居，可也是一部蒙古贵族。脑子里的直接想法是——人口多了。开垦的农田多了，牧民的放牧地就少了。修铁路有利于国防和经济，那可以为此让出一部分利益，可要哲里木盟容纳移民，那就困难喽！正因如此，在今年开春和去年秋的移民大潮中。吉林、黑龙江两省衙门都没有在哲里木盟的地盘上安置移民，唯恐引发蒙汉冲突。

“放牧地缩小与畜牧产出增加。二者之间并不矛盾。”杨格揪住关键的问题引申开来：“从放养天然牧草到种植优质牧草饲养；从注重畜群数量到优化畜群结构和改良牲畜品质；从原生的、自给自足的畜牧业向工业化、商业化的大产业畜牧环节进化，简而言之就是举办工厂，皮制品加工、肉制品加工、奶制品加工、羊毛精纺、牧区矿产开发以及石油勘探、兴办交通、以种代牧等等举措，都可以在三、五年的时间内，在一定程度上改变哲里木盟十旗百姓的生活状态、改善生活水平，让牧民们不再靠天吃饭，不再迁徙游牧。”

包锐锋的嘴里反复的念叨着两个词：“放养，饲养。”对他来说，最直接能够感悟到的就是二者之间的区别了，其他的东西有些遥远，暂时还不能完全的领悟到。

杨格的目的却是要借修路改善哲里木盟十旗百姓的生活水平，进而改变他们的思想和该地区的牧、农人口结构，合理利用肥沃的松嫩平原以及地下埋藏着的瑰宝。从在辽东的鞍山勘探矿产开始，杨格就在苦思“大庆”二字，前番从盛宣怀手里得到铁路设计线路图后，算是有了一点点的把握。那个世界的大庆就在今日世界的哲里木盟地境，更大可能就在包锐锋的杜尔伯特部放牧地！

因此，他把勘探石油的美差给了李鹤年，李鹤年转头让李芷靑联络在美国的“友好”，以期引进石油勘探技术人才。

杨格为包锐锋规划的是一个以石油开采、石油化工为产业中心的城市化杜尔伯特。要实现铁路修筑和石油开采，首先就要改变牧民们的生活形态，避免工业的贸然进入引发农牧工社会形态急剧改变，从而产生矛盾和冲突。毕竟，奈曼旗的招垦风波至今尚未平息，就是前车之鉴。毕竟，未来的中国国防军编制序列中，担任北部边境戍守重任的，还是以蒙古族骑兵为主的部队。

新政是造福于民，不是损害汉、满、蒙各族人民的利益；移民实边是要稳固边防、兴旺东三省经济，而非造成民族矛盾和社会不稳定因素；开办工业特别是石油化工，是为已经萌芽的内燃机时代的军事工业和民生工业做准备，中国已经输在起跑线上，不能再继续输下去了！

“参总，绰罗斯.保泰.巴图尔和杜尔伯特部众坚决服从军令！”

“不是军令，是咱们共同设法，像在盛京安置移民那样，为哲里木盟的蒙古百姓谋幸福。来……”杨格走到书桌边，示意包锐锋跟上后，拿出一张哲里木盟产业调整的阶段示意图来。

种植牧草——改良牧草——实现转放牧为饲养的畜牧业基本生产方式的转变。在这一过程中结合铁路修筑，为各部牧民规划定居点，吸纳一部分移民以获取农业生产技能，以农牧业产品贸易利润和东三省总督府、关外军团司令部的投资举办畜产品加工业。最终形成以农牧业为主的村庄，以工业为纽带的新兴城市，以石油开采和石油化工为核心的中心城市。在东清铁路和南满铁路过境、设站的条件下，逐渐把哲里木盟建设成为松嫩水系和辽河水系之间的经济中心，而中心的中心就是杜尔伯特！