晚清时期，在帝国主义操纵下的总税务司具有双重身份，一方面是中国的官吏，另一方面又是帝国主义侵略者的代理人，实际上却是帝国主义安插在中国的财政监督。总税务司名义上原来是受清政府的总理衙门管辖，但总税务司掌握了海关行政和用人的大权，连清政府的总理衙门都无法干涉，各口岸税务司的权力很大，待遇非常优厚，他们只对总税务司个人负责。

而总税务司职务被英国人赫德把持了几十年，海关高级职员半数以上也由英国人充任，英国对中国的经济和政治侵略，很大程度是通过赫德以海关工具来进行的，他们不但操纵着中国的财政和税收，甚至还干预中国的内政和外交。为了避免其他帝国主义国家妒忌英国独霸中国海关，赫德还邀请其他帝国主义国家参加对中国海关的共同管理，这时中国的海关已强烈地反映出半殖民地的色彩。

现在的中国海关，在帝国主义侵略中国的过程中，具有特殊的重要地位，它不仅有利于外国资本家和商人向中国倾销商品、掠夺原料和偷漏税款，同时也使当时晚清政府的关税丧失了保护中国民族工商业的作用。当时的关税制度，不仅阻碍了中国民族工商业的发展，而且方便了帝国主义对中国的经济侵略和财政掠夺，从而加速了清末社会的半殖民地化进程。

这样分析起来，更是要尽快把海关收回为好，协定关税就是加在中国人头上的一道枷锁，直接影响了我们的海关职能，即不能保证自已的收入，又不能保护自已的民族工业产品。

给自已又加上了一把锁的就是现在执行的厘金制度，国内的商人把货物运输到另一地，在路上的各关卡要交纳众多的厘金，这让本来利润就低的民族工业产品，利润就更低了。

现在就取消厘金制度，是有好处的，但是要想取消它，影响到的地方也很多，一是海关的子口半税没有了，二是一些地方上的财政收入要受到影响，三一来，那些原来以此为生的人，生活就没有了着落，安置他们就又要付出一部分资金。这也是清政府所没有办法解决的一个问题。

但是在我们的手中，既然他不利于国情，那就要取缔它，但是不能搞一刀切，要有个妥善的办法才行。

徐世昌根据自已在东北的经验，他提出了先在一部分地区先行取缔，比如新兴的东北地区，发达的两江地区和比较落后的甘肃等地，发达地区是可以不用它也可以，落后地区本来就是没有什么厘金的收入，没有厘金也可以，这样一来取两头然后就是中间，就可以取得一定的经验，然后在全面铺开。

同时铁路的开通也让一些地方的关卡受到了影响，火车飞驰而过那些关卡根本就不能收取厘金，火车的开通也在促使厘金的取消。但是没有了厘金，那就需要在产品的出厂时进行征收税款，以免发生漏税现象，这样就比较圆满了，但是这一顶工作必须要跟的上才行的。

第415章海关的税收问题。

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