理藩院设尚书、侍郎、员外郎等官，以满人为主，蒙人为辅，下设旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司。清政府还制定《理藩院则例》，作为治理蒙古各部的法律依据。《理藩院则例》作为清朝统治蒙古及其他少数民族的行政法规，各项制度的规定尤为完备。内容包括清政府对蒙古王公特权地位的种种规定，如品秩、袭职、擢授、俸禄、廪饩、朝觐、宴赉、仪制等；对维护蒙古地方社会秩序的规定，如设官、职守、奖惩、军政、会盟、边禁、人命、偷窃、发冢、犯奸、罚罪、捕亡等；对喇嘛事务的规定等。

清政府还通过实行盟旗制度以加强对蒙古地区的控制。盟旗制度是八旗制度和蒙古族原有的社会组织“鄂拓克”和“爱马克”相结合的产物。清政府在漠南蒙古设6盟49旗，在漠北喀尔喀设4盟86旗，在漠西蒙古设8盟62旗青海蒙古和阿拉善不设盟。

盟旗制度下的盟，主要是指会盟制度，每盟设盟长一人，办理会盟事务，盟长由本盟内各旗札萨克选任，报理藩院请旨简放，由理藩院颁给印信。盟不作为专门一级行政机构，只是实行对各旗的监督，所以不设办理盟务的衙门。实际上，盟长是理藩院和蒙古各旗札萨克的中间环节，系承上启下的官员。

盟旗制度下的旗，是清代蒙古地区的一级行政组织。每旗设札萨克一人作为旗的首脑（也就是旗长），总理旗务。札萨克一职，或世袭，或简任，由理藩院颁给印信。旗札萨克的职责，包括旗内的行政、司法、课税、差派、属官任用和牧场更换等。旗内150丁编一佐，一丁一户，即150户。佐设佐领，管理佐内事务。佐领以下，每10家设什长一人，平时负责维持10家治安，战时即10名士兵之长。盟旗制度下，广大牧民被称做“箭丁”，蒙古地区称其为阿勒巴图，要承担赋税、贡纳、兵役及平时的各项差役。

清朝对蒙古族地区的统一有着深远的意义，从历史上看，中原历代王朝无不苦于对北疆的治理，从汉至宋，汉患匈奴，唐忧突厥，宋虑契丹，几乎无代不有。至明代，蒙古更成为明王朝之“边患”。清王朝统一蒙古，是除元朝以外，惟一成功地把北方游牧民族置于中央管辖之下的王朝。清康熙帝曾颇有感慨地说:“朕阅经史，塞外蒙古多与中国抗衡，溯至汉唐宋至明，历代俱被其害，而克宣威蒙古，并令归附，如我朝者，未之有也”，“昔秦兴土石之工，修筑长城，我朝施恩于喀尔喀，使之防备朔方，较长城更为坚固也”。康熙帝此处之炫耀之词并不为过。秦惧“北方之狄”乃筑长城而界之，以后历代沿袭秦的做法，加固长城，但未能从根本上解决问题。相对而言，清朝完成对蒙古的统一，确实比以往任何王朝都要高出一筹。

以上关于清政府对蒙古的政治统治方面的问题，看到这里李振华看了一眼雅琪，只见她已经坐在那里睡着了，李振华不由得一阵心痛，他放下了手中的文件，轻轻地把雅琪抱起来，他要把她抱到床上去，但是他这一下把雅琪给动醒了，雅琪伸手抱住了李振华，在他的脸上亲了一下，对他说道:“我这样是不是对皇帝大不敬。”

李振华笑了:“不，你是替我去的蒙古，你太累了你需要好好地休息一下了。”轻轻地把雅琪放到了床上，亲吻一下，他就要走，但是雅琪的手却是拉住了他，李振华只得回过身来，和雅琪躺在了一起，雅琪的手马上就不老实了，李振华对她说你累了要好好休息，雅琪的小脸红红的她只是对他娇声说:“人家不吗？”不跳字。

第421章清政府对蒙古的统治。

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